JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA - LA MANCHA. CONSEJERÍA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

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Visto el expediente incoado en la Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible en Guadalajara y su informe, y el informe del Servicio de Instalaciones y Tecnologías Energéticas para el reconocimiento de la utilidad pública de la instalación solar fotovoltaica denominada “FUENTES”, infraestructuras auxiliares y de evacuación, con las siguientes características:

• Referencia objeto de la presente resolución: 2703/01450 (DP. 2020PROD018 - 19270200512).
• Peticionario: IBERDROLA RENOVABLES CASTILLA-LA MANCHA, S.A.  NIF: A45445210.
• Documentación Técnica:  

• Proyecto refundido de la Instalación Solar FV Fuentes, redactado y suscrito por el ingeniero industrial Enrique Romero Sendino, con fecha de 23/12/2020.
• Proyecto refundido de la ST Colectora Almadrones, redactado y suscrito por el ingeniero industrial Enrique Romero Sendino, con fecha 27/1/2021.
• Proyecto técnico administrativo Línea eléctrica de alta tensión a 132 kV, simple circuito. ST Colectora Amadrones – ST Colectora Fuentes, redactado y suscrito por el ingeniero industrial Sergio lastra García, con fecha 25/3/2022.
• Proyecto refundido de la ST Colectora Fuentes, nueva subestación transformadora de 400/132 kV,  redactado y suscrito por el ingeniero industrial Enrique Romero Sendino, con fecha 27/1/2021.
• Proyecto refundido línea de alta tensión, línea aéreo-subterránea 400 kV SET Colectora Fuentes- SET Fuentes de la Alcarria, redactado y suscrito por el ingeniero industrial Enrique Romero Sendino, con fecha 13/1/2021.

• Características: Planta Solar Fotovoltaica y sus infraestructuras de evacuación asociadas de 49,99 MWp, 39 MW en inversores y una capacidad de acceso de 34 MW, las actuaciones a realizar son:

1. Central Solar Fotovoltaica de 39 MW instalados. Formada por 144.900 módulos de 345 Wp (49.990 kWp) instalados en seguidores a 1 eje, con una ocupación de 125,72 Ha y un perímetro vallado de 11.470,29 m.
2. Con finalidad de conversión de CC a AC, y elevación de 690 V a 30 kV. Se dispone de 26 Inversores de 1.500 kW cada uno. 6 centros de transformación de 2x3.250 kVA, 1 Centro de transformación de 1x3250 kVA.

(el PPC impedirá que la potencia activa inyectada a la red en el POC supere los 34 MW concedidos por REE).

3. La conexión de estos centros de transformación entre sí y con la infraestructura común de evacuación (Subestación ST Colectora Almadrones) se efectúa mediante red subterránea de media tensión interior a 30 kV  formada por 7 líneas subterráneas de alta tensión 30 kV de 1.297, 4.604, 1.002, 3.254, 684, 386 y 3267 m.
4. La planta fotovoltaica “Fuentes”, efectúa parte de su evacuación de forma compartida, en varios escalones, con otras instalaciones de producción fotovoltaica. Dichas instalaciones comunes de evacuación, que se vienen a tramitar junto con la presente instalación, está formada por:

Escalón 1: Formado por la STE Colectora Almadrones y la línea desde esta STE hasta la STE Colectora Fuentes. Elementos que la integran:

• Subestación transformadora 30/132 kV 100/125 MVA de potencia ONAN/ONAF- ST Colectora Almadrones.
• Línea de alta tensión 132 kV de 23.311m, de los cuales 20.329 m SC aéreos y 2.982m SC subterráneo.

Este escalón de le evacuación es compartido con otras 3 instalaciones de producción, que serán objeto de tramitación diferenciada.

Escalón 0: Formado por la STE Colectora Fuentes y la línea desde esta STE hasta la ST de Fuentes de la Alcarria de REE. Elementos que la integran:

• Subestación transformadora 132-400 kV 240/300 MVA de potencia ONAN/ONAF – ST Colectora Fuentes.
• Línea de alta tensión 400 kV de 475,3 m. entre ST Colectora Fuentes -ST Fuentes de la Alcarria (REE).

Este escalón de le evacuación es compartido con otras 3 instalaciones de producción, así como las otras 3 mencionadas en el escalón 1, que serán objeto de tramitación diferenciada.

Nota: La anterior descripción tiene carácter meramente indicativo. Para una descripción detallada de la misma se deberá acudir a la documentación técnica que se encuentra en el expediente.

• Ubicación: La localización propuesta para la instalación de la PSFV Fuentes en el TM Almadrones, en el polígono 505 (parcelas 109, 110, 111, 133, 134, 135, 9004, 9005 y 9012), polígono 506 (parcela 9004), polígono 507 (parcelas 259, 268, 287, 288, 291, 292, 293, 294, 295, 302, 303, 5191, 5192, 5193, 9001 y 9003), polígono 508 ( parcelas 307, 308, 309, 310, 311, 312, 314, 315, 317, 318, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 9001 y 9004) polígono 509 (parcelas 335, 336, 337, 338, 339, 343, 344, 345 y 9002), configurada en varios recintos que ocupan una superficie total de 125,72 Has, circundados con un vallado de 11.470,29 m en seis subunidades.
• Evacuación: Comunicaciones favorables de contestación de acceso y conexión coordinado a la red de transporte en la subestación Fuentes de la Alcarria 400 kV, de REE.
• Finalidad: Producción de energía eléctrica y vertido a la red de transporte.

ANTECEDENTES DE HECHO.

PRIMERO: Con fecha 14/8/2020 la sociedad IBERDROLA RENOVABLES CASTILLA-LA MANCHA, S.A. presentó solicitudes de autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción, inicio de evaluación de impacto ambiental y declaración , en concreto, de utilidad pública de las instalaciones de referencia.

SEGUNDO: Mediante resolución de 2/2/2023, de la Dirección General de Transición Energética, se concedió autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción de la instalación solar fotovoltaica denominada “Fuentes”, infraestructuras auxiliares y de evacuación. La anterior resolución se publicó en el DOCM de 13/2/2023.

TERCERO: En relación con la solicitud de declaración, en concreto, de utilidad pública el proyecto fue sometido a información pública en los siguientes medios, DOCM (14/7/2023), BOE (12/7/2023), BOP (4/72023), enviadas solicitudes de exposición al público en los Tablones de edictos de los Excmos. Ayuntamientos de Almadrones, fecha de lectura de la notificación de exposición (7/7/2023), Argecilla, fecha de lectura de la notificación de exposición, (6/7/2023), Brihuega, fecha de lectura de la notificación de exposición (7/7/2023), Gajanejos, fecha de lectura de la notificación de exposición (10/7/2023), Ledanca, fecha de lectura de la notificación de exposición (6/7/2023), Muduex, fecha de lectura de la notificación de exposición (6/7/2023),Trijueque, fecha de lectura de la notificación de exposición (6/7/2023), así como publicación en los periódicos Nueva Alcarria (14/7/2023) y ABC (14/7/2023).

Además de las publicaciones mencionadas, y con el fin de garantizar el conocimiento del expediente y la defensa de los afectados, se practicaron comunicaciones individualizadas a cada uno de los afectados identificados en la relación de bienes y derechos afectados, en dicha notificación se adjuntaba un link con acceso al proyecto completo, y se otorgaba un plazo de 30 días hábiles para formular alegaciones, presentar documentos y justificaciones que estimaran oportunos.

De dichas publicaciones y comunicaciones, se recibieron las siguientes alegaciones:

• Pedro Encinas, alega que:
  1. Es un terreno virgen de monte que lleva más de 100 años sin tocarse, y cincuenta años sin que nadie pase, con flora y fauna autóctona viviendo allí.
  2. Que la construcción de la torre dañará todo el alrededor.
  3. Que las tierras de labor cercanas se verían afectadas.
  4. Que ve como solución más respetuosa el soterramiento de la línea por el camino de servicio de la A2.
  5. Que la torre pertenece a una empresa privada para sacar un beneficio, no siendo un bien público.
• Aliente en Guadalajara (alianza energía y territorio), alega que:
  1. Que, liberalizada la generación eléctrica, no se puede seguir manteniendo la utilidad pública de estas.
  2. Vulneración de los art. 138 y 139 de la CE, que propugna la solidaridad, equilibrio económico, e igualdad de los españoles en los territorios del estado.
  3. Impacto medioambiental.
  4. Pérdida de la soberanía alimentaria.
  5. Riesgos de insolvencia, impago de rentas, y recuperación de la posesión de una finca declarada de utilidad pública.
  6. Parcelas no incluidas en la relación de bienes, derechos, y titulares afectados.
  7. Exposición al público en los tablones municipales.
  8.  Opacidad y complejidad del procedimiento administrativo de declaración de utilidad pública, y de expropiación.
• WWF España, grupo local Guadalajara, alega:
  1. Aludiendo al art. 132.1 de la Constitución Española, la no desafectación o expropiación de los bienes de dominio público.
  2. La no instalación de apoyos en caminos y vías pecuarias afectadas por la línea de evacuación.

Las alegaciones presentadas fueron trasladadas a la empresa promotora, que emitió respuesta.

Entre los organismos afectados, se han recibido las siguientes contestaciones:

• Servicio de Medio Natural y Biodiversidad, de la Delegación de Desarrollo Sostenible en Guadalajara, en respuesta a la comunicación individualizada enviada sobre la afección al dominio público pecuario, manifiesta que la empresa Iberdrola renovables Castilla La Mancha, S.A.U ha solicitado la autorización de ocupación temporal de la vía pecuaria citada en el proyecto, encontrándose actualmente en tramitación.
• Dirección General de Carreteras, de la Consejería de Fomento, en respuesta a la comunicación individualizada considera que las afecciones comunicadas afectan a la red de carreteras autonómicas, debiendo tenerse en cuenta, para su ejecución, lo establecido en los art. 83 y 84 del reglamento de carreteras, decreto 1/2015, de 22 de enero.

CUARTO: En el expediente consta certificación de acuerdos alcanzados e intento de acuerdo con los propietarios afectados por la solicitud de declaración de utilidad pública de la instalación de referencia con los que no se ha llegado a dicho acuerdo. Las fincas de las que se hayan obtenido acuerdos con los propietarios no están incluidas en el anexo I de la resolución, pues no hay necesidad de ocupación de los bienes o de adquisición de los derechos afectados ni implicará la urgente ocupación a los efectos del artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa.

QUINTO: La Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible de Guadalajara cumplió con lo establecido en la resolución de 3/9/2019, de la Dirección General de Transición Energética, sobre delegación de competencias en los/as delegados/as provinciales de la Consejería de Desarrollo Sostenible y elaboró con fecha 17/10/2023 informe  en relación con la solicitud realizada.

SEXTO: Con fechas 20/11/2023 y  12/12/2023 el promotor ha aportado documentación complementaria a la solicitud realizada.

SÉPTIMO: El Servicio de Instalaciones y Tecnologías Energéticas ha emitido informe favorable a reconocer la Utilidad Pública de las instalaciones eléctricas de referencia.

A estos antecedentes de hecho son aplicables los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO: Esta Dirección General de Transición Energética es el órgano competente para el reconocimiento de la utilidad pública de este tipo de instalaciones según lo establecido en el Decreto 112/2023, de 25 de julio, por el que se establece la estructura orgánica y las competencias de la Consejería de Desarrollo Sostenible.

SEGUNDO: Justificación de la resolución.

En relación con el contenido de las alegaciones , en aquellos aspectos en los que esta administración tiene competencias y aunque no sean objeto de la presente resolución,  indicar:

• En relación a las Alegaciones de Pedro Encinas Pascual:

En relación a las alegaciones 1,2,3, decir que la declaración de impacto ambiental ha sido tramitada en otro procedimiento, y resuelve estos tres puntos, en su resolución de 14/9/2022, DOCM de 21/9/2022.

En relación a la alegación 4. Al respecto en el expediente queda justificado, que el trazado finalmente planteado se ha estudiado siguiendo la normativa de aplicación, y que éste no se ha seguido de forma arbitraria habiendo sido parcialmente condicionado por planes, por los condicionado, y la declaración de impacto ambiental emitida, siendo la solución más adecuada, tanto técnica, como ambiental y socialmente.

Así mismo, no se aporta trazado alternativo que, siendo técnicamente posible, permita salvar su finca sin afectar a nuevos propietarios ajenos al expediente, o a la modificación en las afecciones de los actuales propietarios, los cuales a su vez podrían alegar con idéntico derecho que el trazado inicial se mantuviera.

Por otro lado, el desarrollo de la línea por los caminos, no eliminaría el establecimiento de una servidumbre. Además, el desplazamiento del trazado supondría la afección de nuevos propietarios ajenos al expediente o la modificación en las afecciones de los actuales propietarios, los cuales, a su vez, podrían alegar con idéntico derecho que el trazado inicial se mantuviese.

En cualquier caso, tal modificación de la servidumbre a instancia del dueño del predio sirviente, viene recogida en el art. 153 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica. Que en su caso será el procedimiento a seguir en caso de pretender dicha modificación, entendiéndose que el inicio o no del procedimiento, no debe paralizar la actual tramitación.

En relación a la alegación 5. Destacar que es el art. 54 de la ley 24/2013 del sector eléctrico declara de utilidad pública de las instalaciones eléctricas de generación, transporte y distribución de energía eléctrica, así mismo es este procedimiento, en el que nos encontramos, el que, en virtud de su norma de competencia, debe declarar o no, dicha utilidad pública.

• En relación a las alegaciones de Aliente en Guadalajara (alianza energía y territorio):

La ley del sector eléctrico sigue vigente en los artículos mencionados (54,55 y 56) después de la liberalización del sector de la generación eléctrica. 

Impacto medioambiental. La resolución por la que se formula la declaración de impacto ambiental del proyecto PSFV Fuentes de 49,99 MWp e infraestructuras de evacuación, de fecha 14/09/2022, publicada en el DOCM el 21/9/2022, responde a esta alegación.

Riesgos de insolvencia, impago de rentas, y recuperación de la posesión de una finca declarada de utilidad pública.  Esto deberá resolverse en base a las normas del derecho civil y mercantil.

Por otro lado, el ejercicio de la potestad expropiatoria no faculta para sustituir el derecho de propiedad por su equivalente económico, sino que sólo es admisible si la apropiación por la Administración de los bienes y derechos de los particulares resulta imprescindible para alcanzar el fin de utilidad pública o el interés social que persigue la expropiación. Por consiguiente, el sacrificio individualizado de bienes, derechos e intereses legítimos se justifica por la satisfacción de un interés público prevalente, por lo que, desaparecida la causa, carece de sentido el referido sacrificio.

Según establece el artículo 34 LEF, la reversión es el derecho que corresponde al expropiado o a sus causahabientes para recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, en caso de no ejecutarse la obra o de no establecerse el servicio que motivó la expropiación, así como si desapareciere la afectación, abonando una indemnización.

Parcelas no incluidas en la relación de bienes, derechos y titulares afectados.

El art. 55 de la ley 24/2013, de 26 de diciembre, ley del sector eléctrico, titulado el citado artículo, “solicitud de la declaración de utilidad pública”, establece que: “Para el reconocimiento en concreto de la utilidad pública de las instalaciones aludidas en el artículo anterior, será necesario que la empresa interesada lo solicite, incluyendo el proyecto de ejecución de la instalación y una relación concreta e individualizada de los bienes o derechos que el solicitante considere de necesaria expropiación.”

En esta relación solo se incluyen aquellas parcelas de las que el promotor no tiene acuerdos.

Exposición al público en los tablones municipales.

Consta en el expediente, las fechas de los justificantes de las lecturas de las notificaciones, donde se solicita a los ayuntamientos la exposición al público, de la información pública, de la declaración de utilidad pública de proyecto PSFV Fuentes e infraestructuras de evacuación, dichas lecturas se produjeron:

Ayto. de Almadrones.- 9/7/2023.

Ayto. de Argecilla.-6/7/2023.

Ayto. de Brihuega.- 7/7/2023.

Ayto. de Gajanejos.- 10/7/2023.

Ayto. de Ledanca.- 06/7/2023.

 Ayto. de Muduex.- 6/7/2023.

Ayto. de Trijueque.- 6/7/2023

Por otro lado, además de las publicaciones en los boletines oficiales, de la provincia, de la comunidad autónoma, y del estado, de las solicitudes de exposición al público en los ayuntamientos afectados, y de la publicación en el diario Nueva Alcarria, con el fin de garantizar el conocimiento del expediente y la defensa de los afectados, se practicaron comunicaciones individualizadas a cada uno de los afectados identificados en la relación de bienes y derechos afectados, en dicha notificación se adjuntaba un link con acceso al proyecto completo, y se otorgaba un plazo de 30 días hábiles para formular alegaciones, presentar documentos y justificaciones que estimaran oportunos.

Así mismo, el art. 144 del RD 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica, habla se exposición al público, desconociendo esta administración la regulación de la sede electrónica de dichos ayuntamientos.

Por otro lado, además de las publicaciones en los boletines oficiales, de la provincia, de la comunidad autónoma, y del estado, de las solicitudes de exposición al público en los ayuntamientos afectados, y de las publicaciones en los diarios ABC, y Nueva Alcarria. , y con el fin de garantizar el conocimiento del expediente y la defensa de los afectados, se practicaron comunicaciones individualizadas a cada uno de los afectados identificados en la relación de bienes y derechos afectados, en dicha notificación se adjuntaba un link con acceso al proyecto completo, y se otorgaba un plazo de 30 días hábiles para formular alegaciones, presentar documentos y justificaciones que estimaran oportunos.

Así mismo, el art. 144 del RD 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica, habla se exposición al público, desconociendo esta administración la regulación de la sede electrónica de dichos ayuntamientos.

Opacidad y complejidad del procedimiento administrativo de declaración de utilidad pública, y de expropiaciones.

El art. 53.1 apdo. f), de la ley 39/2015, de procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, establece el derecho de los interesados a obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.

• En relación a las alegaciones de WWF España, grupo local Guadalajara.

En relación a los caminos afectados, estos son de competencia municipal, aun así el art. 56 de la ley sector eléctrico, ley 24/2013 de 26 de diciembre, titulado Efectos de la declaración de utilidad pública, establece en su apartado segundo: “Igualmente, supondrá el derecho a que le sea otorgada la oportuna autorización, en los términos que en la declaración de utilidad pública se determinen, para el establecimiento, paso u ocupación de la instalación eléctrica sobre terrenos de dominio, uso o servicio público o patrimoniales del Estado, o de las Comunidades Autónomas, o de uso público, propios o comunales de la provincia o municipio, obras y servicios de los mismos y zonas de servidumbre pública”.

En relación a las vías pecuarias, el art. 132.1 de la constitución española, estable que será la ley, la que regule el régimen jurídico de los bienes de dominio público, por otro el art. 5.4 de la ley de patrimonio establece que los bienes y derechos de dominio público se regirán por las leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicación, así mismo el art. 84 de la misma ley, establece la necesidad de título habilitante otorgado por la autoridad competente, para ocupar bienes de dominio público.

La ley que regula el régimen jurídico de las vías pecuarias en Castilla la Mancha, es la ley la ley 9/2003, de 20 de marzo, de vías pecuarias de Castilla la Mancha, la cual en su art. 22.1 establece: “Por razones de interés público y excepcionalmente por razones de interés particular, debidamente acreditadas, la Consejería competente en la materia podrá autorizar ocupaciones de carácter temporal, siempre y cuando no alteren el tránsito ganadero ni impidan los demás usos compatibles o complementarios con aquel.

Sobre otros aspectos indicadas en las alegaciones , y de los cuales esta administración carece de competencias, no cabe emisión de informe alguno.

El expediente contiene la documentación necesaria para el reconocimiento de la utilidad pública  de la instalación y se ha realizado la tramitación según lo establecido en el Decreto 80/2007, de 19 de junio, por el que se regulan los procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica a tramitar por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y su régimen de revisión e inspección, el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica y demás normativa de aplicación.

Respecto del conjunto de alegaciones, informes y condicionados presentados, a la vista de la documentación aportada, se entiende que no existe ninguna que impida otorgar el reconocimiento de utilidad pública solicitado.

Cumplidos los trámites reglamentarios y analizada la documentación presentada.

Vistos el Decreto 112/2023; la Ley 24/2013; Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre expropiación forzosa; el Real Decreto 1955/2000; el Decreto 80/2007; la ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y demás legislación concordante de aplicación.

En su virtud RESUELVE:

Reconocer la UTILIDAD PÚBLICA de las instalaciones eléctricas de referencia, a favor de la sociedad IBERDROLA RENOVABLES CASTILLA-LA MANCHA, S.A.   que llevará implícita, en todo caso, la necesidad de ocupación de los bienes o de adquisición de los derechos afectados, relacionados en el anexo I, los bienes demaniales se incluyen a efectos informativos, e implicará la urgente ocupación a los efectos del artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa. Igualmente, supondrá el derecho a que le sea otorgada la oportuna autorización para el establecimiento, paso u ocupación de la instalación eléctrica sobre terrenos de dominio, uso o servicio público o patrimoniales del Estado, o de las Comunidades Autónomas, o de uso público, propios o comunales de la provincia o municipio, obras y servicios de los mismos y zonas de servidumbre pública.

Esta resolución no agota la vía administrativa y contra la misma cabe recurso de alzada ante la persona titular de la Consejería de Desarrollo Sostenible en el plazo máximo de un mes contado a partir del día siguiente al de su notificación, de conformidad con los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

De conformidad con lo establecido en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, la interposición de cualquier recurso deberá realizarse a través de medios electrónicos cuando los sujetos (o sus representantes) tengan obligación de relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos, a través del correspondiente trámite electrónico disponible en la sede electrónica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha:  https://www.jccm.es ,  código RKGU (apartado “Tramitación Online”).

Aquellas personas interesadas no obligadas a relacionarse por medios electrónicos con la Administración podrán utilizar esa misma vía, sin perjuicio de que pueda utilizar cualquier otra de las recogidas en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Toledo a 18 de enero de 2024 . El Director General de Transición Energética. Fdo.: Alipio García Rodríguez

Anexo I. Relación de bienes y derechos afectados declarados de necesaria ocupación.